关于我国3G移动网建设的若干设想
目前，我国3G实验和外场测试正在积极进行中,业内关于3G移动网建设的讨论十分热烈。出于种种因素的考虑，信息产业部对3G服务的商用相当谨慎，至今未明确3G牌照的发放时间。本文将提出关于我国3G移动网建设的若干设想，希望对问题的解决有所帮助。
一、影响我国3G发展的主要因素
一是重复投资问题。如果我国发放5张3G牌照，各运营商要想建成覆盖全国300多个地级市的网络，每家运营商至少需要资金1000亿元以上(新运营商所需资金更多)，几家运营商合计共需投资6000亿元 以上，资金压力是显而易见的。由于运营商均为国有企业，难免有重复建设之嫌。
二是资源共享。为了降低我国3G网络建设投资，各运营商资源共享是必要的，但如何共享，尚没有明确的操作规范。
三是竞争问题。为了促进3G业务发展，适度竞争必不可少，但竞争必须按照一定规则合理竞争，避免恶性竞争。
四是漫游问题。各网络之间的漫游、互联互通需要进行规范，这也是影响我国3 G发展的一个重要因素。
二、地区分类和建网原则
由于我国各地区经济发展不平衡，城乡之间消费水平存在较大差别，不同区域的移动用户密度、通话收入、建网成本等相去甚远。在农村低话务密度区，每个基站吸收的话务量很低而投入的资金却很巨大。如果低话务密度区有4至5家3G运营商建网，每家发展的用户将十分有限，获得的话费收益远小于投入的资金，可能无法收回投资。因此，有必要在低话务密度区采取措施，减少准入的运营商数量，避免重复建设。
按照不同区域的经济发展水平、市场容量、话务密度、预期收益等情况，可把全国分为3类区域：A类区域为发达地区，包括大中城市的市区、郊区、乡镇等，如长三角、珠三角等；B类区域为普通地区，包括小城市的市区、近郊等；C类区域为欠发达地区，主要指西部边远落后地区的乡镇、农村。不同区域的建设原则是：A类区域允许多家运营商建网，进行充分竞争；B类区域由运营商自行决定是否建网；C类区域为限制竞争区，只允许1家运营商建网。建网成本原则上由各家运营商分摊，分摊办法是各家运营商每年或每月按其业务收入的一定比例上交，组成普遍服务基金。C类区域的建网投资由普遍服务基金支付。
城市中需要规范竞争的主要是高层建筑的室内覆盖系统、地铁、隧道等。以北京为例，市区内需要建设室内覆盖系统的高楼大厦约有3000栋，如果有5家3G运营商存在且各建1套分布系统的话，按每套系统30万计算，所需投资为45亿元；如果每栋大楼只允许1家运营商建设分布系统，可以节省投资约36亿元。因此，建议各运营商采取分片包干的方法降低成本，每栋建筑内只建设1套室内覆盖系统，允许所有手机用户使用。覆盖地铁、隧道的网络可由当地有普遍服务义务的运营商负责建设、运营和维护，允许所有手机用户使用。
三、运营商分类和牌照发放方案
建议将运营商分为全国性运营商和地方性运营商。全国性运营商申请全国性3G牌照，可在全国各个城市建设经营3G网络；地方性运营商申请地方性3G牌照，只能在其牌照允许的行政区域内建设经营3G网络，无需建设自己的长途网，按照长途分营的原则利用公用长途网完成长途业务。
根据目前我国几大运营商的情况，可以有多种3G牌照发放方案。例如，牌照发放方案一，3张全国性牌照，2组地方性牌照；牌照发放方案二，3张全国性牌照，1组地方性牌照；牌照发放方案三，2张全国性牌照，2组地方性牌照。
全国性牌照由国家主管部门统一发放，发放对象优先选择有移动网络运营经验、拥有全国性长途网的运营商，如中国移动、中国联通、中国电信、中国网通等。地方性牌照按组发放的含义是同组牌照的3G网络使用相同的频段和网号，其运营商之间并无隶属关系。地方性牌照可按省发放，也可按地级市发放。1组地方性牌照包括一定数量的省市运营牌照，可用于调整各地的3G牌照总量。以牌照发放方案一为例，第一组地方性牌照包括东部发达省市(北京、辽宁、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东)、中部省份(黑龙江、吉林、河北、河南、湖北、安徽、江西、湖南、广西、海南)、西部大城市(西安、成都、重庆)共22张牌照；第二组地方性牌照包括东部发达省市(北京、辽宁、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东)、中部大城市(哈尔滨、郑州、武汉)共12张牌照。这样一来，东部发达省市有5家运营商，中部省份有4家运营商(大城市有5家)，西部省份只有3家运营商(大城市有4家)，有效地限制了各地的运营商数量，避免了重复建设。地方性牌照可以由国家主管部门统一发放，也可将权力下放到省级主管部门。获得全国性牌照的公司不能再申请地方性牌照，每家公司可申请多张不同本地网的地方性牌照。
全国性运营商可分为有普遍服务义务的运营商和没有普遍服务义务的运营商。本文所指的有普遍服务义务的运营商，是指根据信息产业部的要求，在一定期限内负责在限制竞争区内建设、维护3G网络的运营商。获得全国性牌照的运营商由信息产业部指定其中部分或全部在全国范围内承担普遍服务义务，建议优先选择现有的移动运营商中国移动和中国联通。有普遍服务义务的运营商之间的分工可以采用分省包干的办法，每个地级市只指定一家有普遍服务义务的运营商。
四、设立普遍服务基金
为了使运营商积极有效地承担普遍服务义务，参考国外发达国家电信普遍服务的经验，建议设立普遍服务基金，具体做法是在银行开立专用账户，各3G运营商每年或每月交纳其业务收入的一定比例组成普遍服务基金，并由信息产业部成立专门机构管理。普遍服务基金用于支付C类区域的网络建设费用、部分维护费用及普遍服务基金管理机构的管理费。
普遍服务基金管理机构应由信息产业部主持设立并接受信息产业部的领导，具有非盈利性特征，主要行使以下职能：一是管理普遍服务基金的专用账户；二是负责ABC类区域具体划分标准的制定或审批；三是规定每年度C类区域覆盖目标要求；四是审批运营商报送的C类区域建设预算，向运营商支付建设费用；五是监督和评估C类区域资金使用情况及覆盖水平；六是计算每年度或季度基金征收比例。
五、建立非传统的网络组织
为简化网络结构，以便各运营商长途资源共享、移动用户自由漫游，作者提出了一种非传统的3G网络组织方式。
1.长途分营、共享长途网。传统的GSM、CDMA网络中，本地移动用户呼叫外地移动用户时，通过本网的二级汇接局、一级汇接局连接。新型结构中，3G运营商不需要建设独立的汇接网，而是使用公用长途网。拥有长途经营权的运营商的长途业务必须独立经营，每个长途运营商分配1个长途接入号，向所有3G运营商、市话运营商、GSM运营商、CDMA运营商及其用户开放。市话用户和移动用户无需登记即可使用任何1家运营商的长途网，只需在外地被叫号码前加拨长途接入号。如果移动用户拨号时未加长途接入号，有长途经营权的3G运营商当然选择自己的长途网，没有长途网的地方性3G运营商则从各家长途网中选择对自己有利的长途网。
2.共享汇接局/接口局。传统GSM网络中，中国联通MSC和中国移动MSC通过接口局互联互通。3G网络中，如果仍采取点到点的互联互通方式，不同3G运营商MSC之间的连接数量将随着运营商数量呈几何级数增长。新型结构中，各家3G运营商共享1对汇接局/接口局GMSC。各运营商的MSC均可通过公共汇接局/接口局与固定本地网、联通GSM网、联通CDMA网、中国移动GSM网及其他网络互联互通，还可通过联通193长途局、网通196长途局、铁通长途局与外地网络相通。显而易见，网络结构大大简化，互联互通连接数也大幅度减少。以5家3G运营商为例，3G运营商MSC之间的连接数量只需要10个，减少了一半；3G运营商和非3G运营商之间的连接数量只需要16个，减少了64个。
3.共享HLR。传统GSM网络中，中国联通和中国移动HLR是独立的，不能互相访问，无法实现两网之间手机用户的漫游。为了使3G手机用户能够在各家3G运营商的网络中自由漫游，必须共享HLR/AUC。公共HLR/AUC与公共汇接局/接口局GMSC、各运营商的MSC端局均建立中继连接，不同3G本地网的HLR之间通过No.7信令网进行联网，形成1个覆盖全国的分布式数据库。3G本地网所有移动用户的基本资料都存储在公共HLR/AUC中。HLR/AUC存储MS的用户资料应包括用户姓名、身份证号码、用户拨号号码、IMSI、当前的状态(开关机)、当前所在的MSC/位置区、国内长权、国际长权、漫游权、是否欠费、默认运营商等。HLR/AUC还用于MS身份鉴权和标准业务的鉴权。除了公共AUC，每个3G运营商需要建设1个私有的AUC，用于本公司特色业务的鉴权。
六、新型网络组织的优势
1.节约投资。节约投资主要体现在7个方面：一是由于运营商不必在每个地市建设自己的网络，节省了包括核心网在内的本地网投资及维护费用；二是多数运营商只需在AB类市场容量大的区域建设网络，省去了C类区域无线网络建设和维护费用；三是C类区域建设成本由各运营商以交纳普遍服务基金的形式分摊，降低了平均成本；四是C类区域可以由现有的移动运营商中国移动和中国联通负责网络建设，有许多基础设施如铁塔、机房等可以利用，节省大量投资；五是各运营商特别是地方性运营商不必建设自己的长途网，节省了建设长途光缆、光传输设备、移动汇接局的巨额资金；六是各运营商共享HLR、共享移动汇接局/接口局，减少了HLR、汇接局/接口局的数量，也可以节省一定的投资；七是市区的室内覆盖系统由各运营商分片包干，避免了重复建设，减少了投资。
2.提高企业竞争力。网络建设投资的节省意味着建设成本的降低。多数运营商只需在AB类区域市场容量大的区域建设网络，缩小了网络规模，意味着维护成本的降低。成本的降低意味着企业竞争力的提高。我国已经加入了WTO，在不远的将来我国电信业务市场将向外资开放，国内运营商必然面对国外资本雄厚的运营商的冲击。网络资源共享提高了国内运营商的企业竞争力，为应对国际竞争创造了有利条件。
3.强化监管、规范竞争。由于运营商共享HLR和汇接局/接口局，公共HLR和汇接局/接口局由通信主管部门或相关单位直接管理，为有效监控运营商提供了技术支持，为运营商之间平等竞争创造了条件，目前GSM网络中互联互通困难的情况将不复存在。
4.促进服务改善、新业务开发。由于用户可以在各家运营商的网络间自由漫游，各运营商在标准业务上变得没有差别，传统GSM网中运营商之间覆盖范围的比拼不再重要，运营商的竞争重点将转向服务和业务。各运营商都必须努力开发自己独有的特色业务以吸引用户，将原GSM网中低层次的竞争推向高层次的竞争。
5.容纳更多的运营商。有了地方性牌照的定义，可发放的牌照数量大大提高。以牌照发放方案一为例，有3张全国性牌照、第一组地方性牌照22张、第二组地方性牌照12张共37张牌照，可允许最多37家运营商获得经营权(一家公司可拥有多张地方性牌照)，比GSM网中运营商数量大幅度增加。需要指出的是，WCDMA系统和TD-SCDMA系统均可按照共享HLR、共享GMSC的方法分别建成多运营商的WCDMA网络和TD-SCDMA网络。这样一来，能容纳的运营商就更多了。
6.提高用户自由度。目前GSM网中，用户若要更换服务商，必须更换号码，购买新的SIM卡，在130网和139网之间漫游也不可能。3G网络如果实现HLR共享，各运营商的网络实质上成为一个统一的网络，类似于GSM网络中的多层网，用户可以在各运营商的网络间自由漫游，无需更换号码，自由度大幅提高。自由度提高还表现在用户可以自主选择长途运营商。
7.改善网络覆盖和安全性。由于无线电信号传播的衰落特性及地理环境的复杂性，移动通信网很难实现无缝覆盖，特别是在城市中，建筑物十分密集、高低错落，总是存在盲区。如果3G网络可以实现资源共享，由于各运营商的基站设置位置不同，其无线网络有一种互补的效果，一家的盲区在另一家未必是盲区，用户可以得到最大的无线覆盖。从安全性来说，如果一家的网络出现局部故障(如传输中断)、RNC停机甚至MSC停机，用户可以马上转移到其他运营商的网络上使用其提供的标准业务，不会造成用户无法使用基本业务的严重后果。当然，影响是不可避免的，主要表现在两个方面，一是故障区域的网络容量下降，可能导致信道拥塞，接通率降低；二是在故障区域内该运营商的特色业务不能继续使用。
当然，采用新型网络组织也存在一些问题，例如公共设备的建设和维护、用户号码管理、路由选择、计费和结算问题等，但这些问题均可以有完善的解决方案，限于篇幅，不再详述。总而言之，新型网络组织与传统网络组织相比有着巨大的优势，将提升我国电信企业的整体竞争力和服务水平。新型网络一旦开通，将形成众多运营商自由公平竞争、竞相开发新业务的局面，将促进用户数量增长、移动电话普及率的提高，进而对我国国民经济的发展产生深远的影响。